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海軍上將講話的全文——冗長而又詳盡、深邃而又富有啟迪作用——刊登在《美國海軍學會會刊》1990年5月號上。今後研究美國海軍歷史的學者完全可以把這一期看作艦隊開始第三個100年的真正標誌。這一期的學術水準甚至超過了學會規定的通常的標準,它匯集了許多高水平的職業軍人和專家們對形勢的評論和預測,其中包括美國海軍思想的各個主要方面,如軍備控制(陸軍和海軍的)、不斷出現的有關戰列艦的爭論、海軍戰略、毒品戰、海軍陸戰隊、海岸警衛隊、執行法律、美國商船、美國海軍飛機、蘇聯海軍、世界海軍發展狀況和美國海軍計劃增加的艦隻。
這裡稍作摘引,即可歸納出海軍的主要思想。全國公共政策學會主席科林·格雷一開始就理智地宣稱:“沒有人能夠或者應該對未來作出詳細的預測。”但試著作一些預測,至少作些一般的預測,乃是他和所有其他專家的任務之一。格雷最重要的一個判斷是,在美國決策者和防務計劃制定者所面臨的各種不確定的因素中,有一點應當是沒有疑問的:
就幾乎所有的軍事目的而言,從空運一營精銳部隊直到動用一小部分核火力,美國的海上力量都能獨力勝任,而不是僅起輔助作用。它是獨自做到。總之,它是使美國有效地參與衝突的關鍵性力量。
換言之,如果沒有海軍,美國在它的海岸線以外,就很難施加影響。喬治·華盛頓在1781年曾經說過幾乎同樣的話。他說:“像白天過後是黑夜一樣肯定,沒有一支能起決定性作用的海軍力量,我們就不能做任何事情;如果有了這支力量,就有了一切光榮和輝煌。”
總統的特別顧問、軍備控制事務署署長愛德華·L·羅尼大使在1990年的討論中說:
就地理角度而言,作為一個海上國家,美國必須在重要的海區保持自由行動的能力,以便增援並支持美國和盟國在世界各地的部隊,以及確保我們經濟的活力。相反,蘇聯主要是一個陸上大國……
當世界出現多個中心的時候,海軍在平時顯示存在以及在危機時作出反應的任務並沒有發生變化。地區性衝突以及諸如國際恐怖主義和銷售毒品等非國家性行動,都要求使用與美蘇實力對比無關的美國海軍部隊。此外,彈道飛彈和化學武器等高技術武器在第三世界的擴散,要求建立一支能夠保護美國和盟國免遭威脅的現代化海軍,蘇聯看來已不像過去那樣構成重大的威脅,這一事實並未減少建立一支強大的美國海軍的需要,也沒有減少美國的全球性義務。
約翰·保羅·瓊斯將會同意這些看法。他在1779年寫道:“在和平時期,需要作好海上戰爭的準備,而且需要經常作好海上戰爭的準備。”在1990年,特羅斯特海軍上將還強調,如果蘇聯明顯的威脅已經減少,它並未根除。他說:
儘管蘇聯宣稱削減海軍力量,它的海軍能力仍在加強。在裁減軍備的外衣下,他們廢棄了只有有限軍事用途的老艦。在解決了陳艦的問題後,蘇聯海軍將以一支規模較小、但完全現代化的力量的面目出現。它能夠堅持更長時間的戰鬥,極難被擊敗……由於我們過去曾經多次得到過教訓,我們必須記住,政治企圖可以在一夜間改變,而海上力量結構一旦破壞,就需要長得多的時間才能重建。
加勒廷曾經是第一個不願接受教訓的人。“如果不是由於建造軍艦需要時間的話,”他悶悶不樂地寫道,“每個海上國家在戰爭結束時把軍艦毀掉,而在再次發生戰爭時建立新的海軍,將是一種非常經濟的措施。”
特羅斯特關於蘇聯削減海軍的論點觸及了戈巴契夫政策的另一個方面。蘇聯決定單方面裁減相當數量的海軍艦艇後,正如羅尼大使所注意到的,它“繼續利用每一個機會推動海軍軍備的控制。雖然美國的軍備控制標準(“加強國家安全、減少戰爭危險以及增強全球穩定”)由於簽署了裁減駐歐常規部隊的協議(CFE)、舉行了防務和空間會談(DST)以及削減戰略核武器談判(START)而得到了貫徹,大使評論說:“蘇聯最近有關限制海軍一般任務部隊及其活動的軍備控制建議卻完全不符合這些標準。”他的反應是直截了當的:“對於舉行限制海軍軍備的正式會談的任何要求,最好的回答就是說‘不’。”
為了不致使人們認為這裡只摘引了海軍專業人員反映海軍觀點的老生常談,至少還應注意另外一點。1990年1月,在維也納,蘇軍總參謀長米哈伊爾·莫依賽耶夫將軍向他的美國同事證實,蘇聯的武裝部隊正在根據“較小、更好、更有效率”的目標進行重建和現代化。美國的軍官想到“我們有世界性的商業和安全利益,因此需要有一支能為這些利益服務的強大的、有實力的海軍”,就對莫依賽耶夫說:“我任何時候都願意討論我們的海軍,但我不準備談判對我們海軍的限制、控制或裁減。”而這位美國軍官就是參謀長聯席會議主席鮑威爾將軍,他根本不是海軍軍官,而是美國陸軍軍官。
由於存在著這類軍種間的互相支持,美國海軍知道,它並不是永遠處於危險之中。沒有人懷疑預算將會削減。但是,鮑威爾說,“這是我們和我們的盟國必須討論的問題”;這個問題與蘇聯無關,而且肯定不會正式地與蘇聯單方面裁軍聯繫在一起,甚至不一定會反映出蘇聯單方面的裁軍。美國海軍已在進行某些大規模的裁減。它在1988年的預算為1003億美元,1989年削減到了977億美元,劇減26億美元。1990財政年度有少量增加,達到996億美元。1990年1月29日,國防部長理察·切尼要求國會在1991財年撥款995億美元。他還宣布,除已經計劃者外,在今後4年內還將有兩艘核動力航空母艦、5艘核動力攻擊潛艇以及“衣阿華”號和“新澤西”號戰列艦退役。但是,另一方面,不少於168艘從掃雷艦到彈道飛彈潛艇和航空母艦的各種艦隻正處於不同程度的建造階段,而且除上述軍艦外再也沒有使任何艦隻退役的計劃。這些建造中的艦隻本身就能夠組成一支有相當規模的艦隊,使其他大多數海上國家稱羨不已。切尼部長宣布,到1991財年結束時,美國海軍將擁有546艘作戰艦隻,包括14艘可供部署的航空母艦和13個現役的以及2個後備役的航母航空聯隊。
這裡稍作摘引,即可歸納出海軍的主要思想。全國公共政策學會主席科林·格雷一開始就理智地宣稱:“沒有人能夠或者應該對未來作出詳細的預測。”但試著作一些預測,至少作些一般的預測,乃是他和所有其他專家的任務之一。格雷最重要的一個判斷是,在美國決策者和防務計劃制定者所面臨的各種不確定的因素中,有一點應當是沒有疑問的:
就幾乎所有的軍事目的而言,從空運一營精銳部隊直到動用一小部分核火力,美國的海上力量都能獨力勝任,而不是僅起輔助作用。它是獨自做到。總之,它是使美國有效地參與衝突的關鍵性力量。
換言之,如果沒有海軍,美國在它的海岸線以外,就很難施加影響。喬治·華盛頓在1781年曾經說過幾乎同樣的話。他說:“像白天過後是黑夜一樣肯定,沒有一支能起決定性作用的海軍力量,我們就不能做任何事情;如果有了這支力量,就有了一切光榮和輝煌。”
總統的特別顧問、軍備控制事務署署長愛德華·L·羅尼大使在1990年的討論中說:
就地理角度而言,作為一個海上國家,美國必須在重要的海區保持自由行動的能力,以便增援並支持美國和盟國在世界各地的部隊,以及確保我們經濟的活力。相反,蘇聯主要是一個陸上大國……
當世界出現多個中心的時候,海軍在平時顯示存在以及在危機時作出反應的任務並沒有發生變化。地區性衝突以及諸如國際恐怖主義和銷售毒品等非國家性行動,都要求使用與美蘇實力對比無關的美國海軍部隊。此外,彈道飛彈和化學武器等高技術武器在第三世界的擴散,要求建立一支能夠保護美國和盟國免遭威脅的現代化海軍,蘇聯看來已不像過去那樣構成重大的威脅,這一事實並未減少建立一支強大的美國海軍的需要,也沒有減少美國的全球性義務。
約翰·保羅·瓊斯將會同意這些看法。他在1779年寫道:“在和平時期,需要作好海上戰爭的準備,而且需要經常作好海上戰爭的準備。”在1990年,特羅斯特海軍上將還強調,如果蘇聯明顯的威脅已經減少,它並未根除。他說:
儘管蘇聯宣稱削減海軍力量,它的海軍能力仍在加強。在裁減軍備的外衣下,他們廢棄了只有有限軍事用途的老艦。在解決了陳艦的問題後,蘇聯海軍將以一支規模較小、但完全現代化的力量的面目出現。它能夠堅持更長時間的戰鬥,極難被擊敗……由於我們過去曾經多次得到過教訓,我們必須記住,政治企圖可以在一夜間改變,而海上力量結構一旦破壞,就需要長得多的時間才能重建。
加勒廷曾經是第一個不願接受教訓的人。“如果不是由於建造軍艦需要時間的話,”他悶悶不樂地寫道,“每個海上國家在戰爭結束時把軍艦毀掉,而在再次發生戰爭時建立新的海軍,將是一種非常經濟的措施。”
特羅斯特關於蘇聯削減海軍的論點觸及了戈巴契夫政策的另一個方面。蘇聯決定單方面裁減相當數量的海軍艦艇後,正如羅尼大使所注意到的,它“繼續利用每一個機會推動海軍軍備的控制。雖然美國的軍備控制標準(“加強國家安全、減少戰爭危險以及增強全球穩定”)由於簽署了裁減駐歐常規部隊的協議(CFE)、舉行了防務和空間會談(DST)以及削減戰略核武器談判(START)而得到了貫徹,大使評論說:“蘇聯最近有關限制海軍一般任務部隊及其活動的軍備控制建議卻完全不符合這些標準。”他的反應是直截了當的:“對於舉行限制海軍軍備的正式會談的任何要求,最好的回答就是說‘不’。”
為了不致使人們認為這裡只摘引了海軍專業人員反映海軍觀點的老生常談,至少還應注意另外一點。1990年1月,在維也納,蘇軍總參謀長米哈伊爾·莫依賽耶夫將軍向他的美國同事證實,蘇聯的武裝部隊正在根據“較小、更好、更有效率”的目標進行重建和現代化。美國的軍官想到“我們有世界性的商業和安全利益,因此需要有一支能為這些利益服務的強大的、有實力的海軍”,就對莫依賽耶夫說:“我任何時候都願意討論我們的海軍,但我不準備談判對我們海軍的限制、控制或裁減。”而這位美國軍官就是參謀長聯席會議主席鮑威爾將軍,他根本不是海軍軍官,而是美國陸軍軍官。
由於存在著這類軍種間的互相支持,美國海軍知道,它並不是永遠處於危險之中。沒有人懷疑預算將會削減。但是,鮑威爾說,“這是我們和我們的盟國必須討論的問題”;這個問題與蘇聯無關,而且肯定不會正式地與蘇聯單方面裁軍聯繫在一起,甚至不一定會反映出蘇聯單方面的裁軍。美國海軍已在進行某些大規模的裁減。它在1988年的預算為1003億美元,1989年削減到了977億美元,劇減26億美元。1990財政年度有少量增加,達到996億美元。1990年1月29日,國防部長理察·切尼要求國會在1991財年撥款995億美元。他還宣布,除已經計劃者外,在今後4年內還將有兩艘核動力航空母艦、5艘核動力攻擊潛艇以及“衣阿華”號和“新澤西”號戰列艦退役。但是,另一方面,不少於168艘從掃雷艦到彈道飛彈潛艇和航空母艦的各種艦隻正處於不同程度的建造階段,而且除上述軍艦外再也沒有使任何艦隻退役的計劃。這些建造中的艦隻本身就能夠組成一支有相當規模的艦隊,使其他大多數海上國家稱羨不已。切尼部長宣布,到1991財年結束時,美國海軍將擁有546艘作戰艦隻,包括14艘可供部署的航空母艦和13個現役的以及2個後備役的航母航空聯隊。