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美國政府之所以要起草和提出１９４１年１１月２６日６９２那樣一份如此不妥協的照會，其真正的動機似乎是決心駁斥這樣的指責，非難美國在姑息日本和準備製造一個“遠東慕尼黑事件”，由於中國人大喊大叫，這種謠言在華盛頓正甚囂塵上。赫爾對中國人的這種宣傳公開表示憤怒，反映了他對這件事感到焦慮的程度。這些謠傳使得日美談判無法再保守秘密；１１月２７日，赫爾向新聞界大略介紹了這方面的情況。
赫爾說，美國起草這些建議的目的，在於使談判能繼續進行下去，從而贏得時間，不管有無暫行解決辦法，這些建議總是要提出去的。他還說，如果日本接受這些建議，就有可能使之成為解決全面問題的基礎。赫爾的這些話說明了，他認為日本仍有可能繼續進行談判，而且即使到了緊要關頭，也不敢打仗，儘管美國截獲的從東京發給日本使節的指示，證明了相反的情況。邱吉爾坦率地承認，他不認為日本會如此喪失理性，竟向美國發動進攻，羅斯福在內心裡似乎也有同樣的想法。的確，在美英兩國政府內部，或者在接近兩國政府的人們中間，有許多人都有這樣的看法；顯然，這並不是沒有理由的。這些會談畢竟是日本人提議的；他們進行會談，已有大半年的時間；他們儘管不時進行威脅，但是總不把路走絕。他們的確很想避免同美國交戰，同時也表示願意作出許多讓步，以求達成和解。如果美國意識到兩國之間實力懸殊——日本一定也意識到這一點——從而堅不讓步的話， 日本會不會更屈服呢？日本的主和派人士把日本軍事當局的力量說得比實際情況還虛弱，同時又把日本的厭戰６９３心理以及由於侵華戰爭引起的經濟負擔說得言過其實， 他們也許助長了國外期待日本繼續讓步的心理，這樣反而損害了他們自己的事業。中國的宣傳正在為著同一目標而努力：由於日本人未能迫使中國接受他們提出的媾和條件，因此，日本的軍事力量這時就被嚴重地低估了。
在東京，召開了一次聯絡會議來討論美國的建議。出席會議的人，一致認為，美國的條件是完全不能接受的。東鄉外相在國際軍事法庭受審時把那次會議上人們的看法概述如下：
我們當時感到，美國對達成一項協議以和平解決爭端，顯然不抱任何希望，也毫無誠意，因為我們明白，美國人當然更明白，這個文件是要求日本完全屈從於美國的主張， 以作為和平的代價。這時，美國不僅要日本放棄幾年來不惜犧牲而換來的一切利益，並且還要它放棄作為遠東的一個強國所擁有的國際地位。在我們看來，放棄這些東西等於是使國家自趨滅亡。對付這種挑戰和保衛我們自己，唯一的辦法只有戰爭。
不過，聯絡會議議決，在決定進行戰爭之前，應該先交重臣（幾位前任首相）會議討論，然後再由正式的御前會議批准。
１１月２８日，東鄉通知野村和來棲，不能接受美國的條件；他又說：“我將在兩三天內發給你們關於帝國政府意見的正式記錄……這個記錄表明，談判事實上將破裂。”同時，他還要這兩位日本使節注意，不可讓對方看出這個苗頭。他還告訴他們說，海相已經駁斥了他們試圖在最後一分鐘打開僵局的建議，認為這種做法完全不恰６９４當。與此同時，在東京也仍有一批人正在絕望掙扎，作出最後的努力，企圖制止迫在眉睫的大禍，這些人之中有米內、近衛和天皇本人。在近衛內閣臨近垮台之前舉行的幾次討論中，這位親王曾建議，即使談判失敗，日本最好還是保持和平，忍受經濟制裁，並通過大力開發本國擁有的資源來抵銷經濟制裁帶來的影響。內閣企劃廳長官鈴木在日本經濟狀況的考察報告中斷言，就其他一切物資來說，日本尚能應付過去，唯有石油真正是個問題。
至於石油，根據鈴木估計，在合成石油工業方面，如果投資二十億日元予以擴建，到１９４３年底，日本可以年產石油五十萬噸，到１９４４年底可以年產四百萬噸，也就是說，這將超過日本占領荷屬東印度以後有可能獲得的數量。但是，東條反對這個論點，並認為，如果讓當時的狀況再繼續下去，日本的經濟將逐漸惡化。在１１月２９日的重臣會議上，近衛又提出了他的主張，但是東條又給了他同樣的回答。東條堅持說，日本必須進行戰爭，才能突破已經包圍著自己的封鎖線和得到它所需要的供應，特別是石油。有可能，東條心目中主要考慮的不是經濟方面的問題，而是如鈴木向近衛所說的那樣，要保持軍方的威望。但是，後來太平洋戰爭期間的事實證明，鈴木對未來的合成石油生產的估計完全不切合實際。這不僅是資金問題。日本還須依靠德國供應必要的設備和技術指導，而日本同德國的交通線這時已被切斷。而且，它也沒有多餘的煤和鐵來滿足需要。
在幾位前任首相舉行的會議上，東條表示有信心——的確不無根據——日本很快就會橫掃東南亞，從而獲得所需要的石油及其他戰略物資。他認為，到那時日本就可同對方達成和解，使日本保留它的一部分既得６９５利益，即使不是全部既得利益。重臣們並沒有全部被說服，但是他們缺乏必要的內幕消息來駁斥東條和最高指揮部的說法。因此，他們就不得不同意開戰的決議。可是，１１月３０日，天皇召見東條，告訴他，據高松親王說， 海軍方面希望避免戰爭。東條知道，海相和海軍軍令部長對聯絡會議的決議都已表示同意，因此他懇請天皇就此問題同他們兩人商議。他還直言不諱地稟明天皇，這個決議不容改變。當天晚上，掌璽大臣木戶通知東條， 天皇已同意翌日即 １２月１日召開御前會議。這次會議只不過是一種形式而已。會上，天皇一言未發。正象東條在戰後所說的那樣，要天皇去反對內閣和最高指揮部的一致建議，這在歷史上還從無前例。但是，嚴格根據法律來說，天皇還是擁有絕對的權力，可以宣告和平。
赫爾說，美國起草這些建議的目的，在於使談判能繼續進行下去，從而贏得時間，不管有無暫行解決辦法，這些建議總是要提出去的。他還說，如果日本接受這些建議，就有可能使之成為解決全面問題的基礎。赫爾的這些話說明了，他認為日本仍有可能繼續進行談判，而且即使到了緊要關頭，也不敢打仗，儘管美國截獲的從東京發給日本使節的指示，證明了相反的情況。邱吉爾坦率地承認，他不認為日本會如此喪失理性，竟向美國發動進攻，羅斯福在內心裡似乎也有同樣的想法。的確，在美英兩國政府內部，或者在接近兩國政府的人們中間，有許多人都有這樣的看法；顯然，這並不是沒有理由的。這些會談畢竟是日本人提議的；他們進行會談，已有大半年的時間；他們儘管不時進行威脅，但是總不把路走絕。他們的確很想避免同美國交戰，同時也表示願意作出許多讓步，以求達成和解。如果美國意識到兩國之間實力懸殊——日本一定也意識到這一點——從而堅不讓步的話， 日本會不會更屈服呢？日本的主和派人士把日本軍事當局的力量說得比實際情況還虛弱，同時又把日本的厭戰６９３心理以及由於侵華戰爭引起的經濟負擔說得言過其實， 他們也許助長了國外期待日本繼續讓步的心理，這樣反而損害了他們自己的事業。中國的宣傳正在為著同一目標而努力：由於日本人未能迫使中國接受他們提出的媾和條件，因此，日本的軍事力量這時就被嚴重地低估了。
在東京，召開了一次聯絡會議來討論美國的建議。出席會議的人，一致認為，美國的條件是完全不能接受的。東鄉外相在國際軍事法庭受審時把那次會議上人們的看法概述如下：
我們當時感到，美國對達成一項協議以和平解決爭端，顯然不抱任何希望，也毫無誠意，因為我們明白，美國人當然更明白，這個文件是要求日本完全屈從於美國的主張， 以作為和平的代價。這時，美國不僅要日本放棄幾年來不惜犧牲而換來的一切利益，並且還要它放棄作為遠東的一個強國所擁有的國際地位。在我們看來，放棄這些東西等於是使國家自趨滅亡。對付這種挑戰和保衛我們自己，唯一的辦法只有戰爭。
不過，聯絡會議議決，在決定進行戰爭之前，應該先交重臣（幾位前任首相）會議討論，然後再由正式的御前會議批准。
１１月２８日，東鄉通知野村和來棲，不能接受美國的條件；他又說：“我將在兩三天內發給你們關於帝國政府意見的正式記錄……這個記錄表明，談判事實上將破裂。”同時，他還要這兩位日本使節注意，不可讓對方看出這個苗頭。他還告訴他們說，海相已經駁斥了他們試圖在最後一分鐘打開僵局的建議，認為這種做法完全不恰６９４當。與此同時，在東京也仍有一批人正在絕望掙扎，作出最後的努力，企圖制止迫在眉睫的大禍，這些人之中有米內、近衛和天皇本人。在近衛內閣臨近垮台之前舉行的幾次討論中，這位親王曾建議，即使談判失敗，日本最好還是保持和平，忍受經濟制裁，並通過大力開發本國擁有的資源來抵銷經濟制裁帶來的影響。內閣企劃廳長官鈴木在日本經濟狀況的考察報告中斷言，就其他一切物資來說，日本尚能應付過去，唯有石油真正是個問題。
至於石油，根據鈴木估計，在合成石油工業方面，如果投資二十億日元予以擴建，到１９４３年底，日本可以年產石油五十萬噸，到１９４４年底可以年產四百萬噸，也就是說，這將超過日本占領荷屬東印度以後有可能獲得的數量。但是，東條反對這個論點，並認為，如果讓當時的狀況再繼續下去，日本的經濟將逐漸惡化。在１１月２９日的重臣會議上，近衛又提出了他的主張，但是東條又給了他同樣的回答。東條堅持說，日本必須進行戰爭，才能突破已經包圍著自己的封鎖線和得到它所需要的供應，特別是石油。有可能，東條心目中主要考慮的不是經濟方面的問題，而是如鈴木向近衛所說的那樣，要保持軍方的威望。但是，後來太平洋戰爭期間的事實證明，鈴木對未來的合成石油生產的估計完全不切合實際。這不僅是資金問題。日本還須依靠德國供應必要的設備和技術指導，而日本同德國的交通線這時已被切斷。而且，它也沒有多餘的煤和鐵來滿足需要。
在幾位前任首相舉行的會議上，東條表示有信心——的確不無根據——日本很快就會橫掃東南亞，從而獲得所需要的石油及其他戰略物資。他認為，到那時日本就可同對方達成和解，使日本保留它的一部分既得６９５利益，即使不是全部既得利益。重臣們並沒有全部被說服，但是他們缺乏必要的內幕消息來駁斥東條和最高指揮部的說法。因此，他們就不得不同意開戰的決議。可是，１１月３０日，天皇召見東條，告訴他，據高松親王說， 海軍方面希望避免戰爭。東條知道，海相和海軍軍令部長對聯絡會議的決議都已表示同意，因此他懇請天皇就此問題同他們兩人商議。他還直言不諱地稟明天皇，這個決議不容改變。當天晚上，掌璽大臣木戶通知東條， 天皇已同意翌日即 １２月１日召開御前會議。這次會議只不過是一種形式而已。會上，天皇一言未發。正象東條在戰後所說的那樣，要天皇去反對內閣和最高指揮部的一致建議，這在歷史上還從無前例。但是，嚴格根據法律來說，天皇還是擁有絕對的權力，可以宣告和平。