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第35章 看法官告政府——讀“馬伯里訴麥迪遜案”（1）
被告麥迪遜
現實生活中最好看的事情，恐怕莫過於打官司。你看古時候，只要縣衙門一擊鼓，縣太爺一升堂，門外便總是圍滿了好事者，趕都趕不走。這大約因為但凡是案子，總會有懸念，具有戲劇性，可以觀賞；又因為但凡是案子，總會有判決，具有示範性，應該觀摩。我們雖然並不希望打官司，卻也保不住什麼時候會打他一打，正所謂“你不打官司，官司要打你”。看看別人怎麼打，學點經驗，沒有壞處。
所以，打官司好看、可看、該看。如果是民告官，或者是官告官，就又多了點看頭。如果是小官告大官，而且是本應該審案的法官告了政府要員，只怕就更值得一看了。
本文要講的，就正是這樣一個故事。
這個案子發生在二百年前的美國，原告叫馬伯里（marbury，又譯馬布利），被告叫麥迪遜（madison），因此本案就叫“馬伯里訴麥迪遜案”。麥迪遜是當時的國務卿，馬伯里則是一個被任命了卻又沒能上任的地區治安法官。我們知道，國務卿是一個很大的官。美國沒有總理。總統、副總統之下，就是國務卿。但副總統是個看球衣的替補隊員（備位總統），不管事的。這樣，國務卿在聯邦行政機構中，就是名義上的“老三”，實際上的“老二”。一個小夥計，告了大老闆，豈能沒有戲看？
何況本案的被告詹姆斯·麥迪遜也不是等閒人物，他在歷史上被尊為“聯邦憲法之父”。也就是說，美國的憲法（它到現在沒有修改過一個字）就是此君“攛掇”一幫子人鼓搗出來的。當然，制定憲法並不是小麥一個人的功勞，他自己也說憲法不是智慧女神那樣單個頭腦的創造物，而是許多頭腦和雙手的產品。但麥迪遜確實是制憲會議的核心和靈魂。這個過程，我在本書正文部分講得很清楚，這裡不羅唆。
聯邦憲法生效以後，美利堅合眾國就由原來的邦聯變成了聯邦，也有了第一屆由參眾兩院、行政機構和最高法院構成的聯邦政府。行政機構中，總統是華盛頓，副總統是亞當斯，國務卿是傑斐遜，財政部長是漢密爾頓，麥迪遜則當了眾議員。麥迪遜本來是想當參議員的，可是他所在的州（維吉尼亞）偏偏不選他。麥迪遜沒有辦法，只好去競選眾議員。當然，馬伯里告他的時候，他已經是國務卿了。這時的總統，也不再是華盛頓或亞當斯，而是傑斐遜。但這是十二年以後的事。
現在還說建國之初。華盛頓班子裡的這幾個人，亞當斯是麻薩諸塞人，漢密爾頓是紐約人，傑斐遜、麥迪遜和華盛頓都是維吉尼亞人。他們一直活躍在美國革命的政治舞台上，堪稱一時之選，關係也非同一般。亞當斯和傑斐遜是老朋友，1776年一起起糙了《獨立宣言》（傑斐遜執筆）。漢密爾頓和麥迪遜也是老朋友，1787年一起在制憲會議上通力合作。他們兩個，還有賓夕法尼亞的威爾遜，意見往往一致，是制憲會議的“鐵桿三劍客”。我們知道，美國歷史上有三份文件堪稱偉大，一是《獨立宣言》，奠定了美國的建國理念和精神，是合眾國的“上帝”；二是《邦聯條例》，開始了十三個殖民地的聯合，並且確定了美國的國名（美利堅合眾國），是合眾國的“教父”；三是《聯邦憲法》，確立了美國的政體，建立了美國的政府，保證了美國的長治久安，是合眾國的“父親”。現在，起糙《獨立宣言》和制定《聯邦憲法》的人都進了華盛頓的班子，這個政府可謂人才濟濟。
但是誰也沒有想到，這些老朋友進入政府後，卻逐漸分道揚鑣，最後反目成仇。先是傑斐遜和漢密爾頓搞不來，華盛頓又多半站在漢密爾頓一邊，於是傑斐遜一氣之下摜了烏紗帽。後來，政界出現黨爭，亞當斯和漢密爾頓成為聯邦黨人，傑斐遜和麥迪遜成為共和黨人（民主共和黨，跟現在那個共和黨沒關係），所以麥迪遜和漢密爾頓也成為政敵。只有華盛頓超然物外，是“無黨派民主人士”。1792年，華盛頓連任總統，亞當斯還是副總統。1796年，華盛頓堅決謝絕了政界和國民的再三挽留，告老還鄉，回維吉尼亞去種地，共和黨便推出傑斐遜做候選人，與聯邦黨的亞當斯競爭。結果亞當斯得七十一票，傑斐遜得六十八票，亞當斯以三票之差當選總統，時稱“三票總統”，傑斐遜屈居副總統。傑斐遜一看只差兩三票，就大力發展民主共和黨。結果，1800年，美國第四次大選，傑斐遜以七十三比六十五的多數把亞當斯趕下了台，使亞當斯成為美國歷史上第一位只做了一任的總統。雪上加霜的是，聯邦黨人在同時舉行的國會選舉中也一敗塗地，不但丟了總統寶座，也將失去國會的控制權。
這下子亞當斯窩囊透了。亞當斯原本也不是尋常人物。他的族兄塞繆爾·亞當斯是公認的“美國革命之父”（有人甚至稱他為“美國的列寧”），資格比華盛頓還老。他自己（約翰·亞當斯）則是第一次大陸會議的核心和靈魂，起糙了比《獨立宣言》還早的《權利宣言》，資格也不比華盛頓差。後來華盛頓當總統，他當副總統，有職無權，百無聊賴，坐冷板凳，吃冷豬肉。好不容易熬到“轉正”，又生活在華盛頓的影子裡，總統當得十分彆扭。
現在反正要下台，亞當斯就不想再窩囊。於是，亞當斯利用馬上就要“過期作廢”的權力，很做了一些事情。與本案有關的，主要有兩件，一是任命了新的聯邦最高法院首席大法官，二是任命了四十二名聯邦黨人擔任哥倫比亞特區的治安法官。原來擔任首席大法官的，是埃爾斯沃思。老艾是1787年費城制憲會議上的重要人物，美國政府稱為“聯邦政府”，美國國會稱為“聯邦議會”（原本叫作“全國政府”和“全國議會”），就是他的提議。打破會議僵局，使制憲工作柳暗花明的，也主要是他。1800年時他雖然只有五十五歲，但身體不好。傑斐遜原本指望他能在自己上台以後辭職，這樣就可以任命一個“自己人”。誰知埃爾斯沃思不早不晚，偏偏在新總統還沒上任、老總統還在台上的時候提交了辭呈（有人說是故意的）。這就給了亞當斯一個大好機會，立馬任命自己的首席大法官，接替因病辭職的埃爾斯沃思。這件事的意義何在呢？一說大家就明白──國務卿是要跟著老總統下台的，大法官卻是終身制。這樣，亞當斯就等於在新總統的身邊，埋了一顆拔不掉的“釘子”。
第一件事雖然麻煩一點（大法官的任命需經參議院同意），但總算搞定了，新的聯邦最高法院首席大法官於1801年2月4日到任。他同時也還代理亞當斯政府的國務卿，只是不領國務卿的薪水。此人在本案中關係重大，我們馬上就會講到。第二件事就有些手忙腳亂，因為亞當斯對這四十二名治安法官的提名獲得參議院批准，已是他擔任總統的最後一天（1801年3月3日）。按照規定，這些任命還必須由國務卿副署。於是，亞當斯便和他的國務卿坐在辦公室里連夜簽署委任狀，簽署一批發出一批。這些被深夜任命的人，後來就被稱作“午夜法官”。狀告麥迪遜的馬伯里，便正是“午夜法官”中的一名。不幸的是，他的任命是在最後一批。國務卿簽完最後十二份文件，就下班離任了。
被告麥迪遜
現實生活中最好看的事情，恐怕莫過於打官司。你看古時候，只要縣衙門一擊鼓，縣太爺一升堂，門外便總是圍滿了好事者，趕都趕不走。這大約因為但凡是案子，總會有懸念，具有戲劇性，可以觀賞；又因為但凡是案子，總會有判決，具有示範性，應該觀摩。我們雖然並不希望打官司，卻也保不住什麼時候會打他一打，正所謂“你不打官司，官司要打你”。看看別人怎麼打，學點經驗，沒有壞處。
所以，打官司好看、可看、該看。如果是民告官，或者是官告官，就又多了點看頭。如果是小官告大官，而且是本應該審案的法官告了政府要員，只怕就更值得一看了。
本文要講的，就正是這樣一個故事。
這個案子發生在二百年前的美國，原告叫馬伯里（marbury，又譯馬布利），被告叫麥迪遜（madison），因此本案就叫“馬伯里訴麥迪遜案”。麥迪遜是當時的國務卿，馬伯里則是一個被任命了卻又沒能上任的地區治安法官。我們知道，國務卿是一個很大的官。美國沒有總理。總統、副總統之下，就是國務卿。但副總統是個看球衣的替補隊員（備位總統），不管事的。這樣，國務卿在聯邦行政機構中，就是名義上的“老三”，實際上的“老二”。一個小夥計，告了大老闆，豈能沒有戲看？
何況本案的被告詹姆斯·麥迪遜也不是等閒人物，他在歷史上被尊為“聯邦憲法之父”。也就是說，美國的憲法（它到現在沒有修改過一個字）就是此君“攛掇”一幫子人鼓搗出來的。當然，制定憲法並不是小麥一個人的功勞，他自己也說憲法不是智慧女神那樣單個頭腦的創造物，而是許多頭腦和雙手的產品。但麥迪遜確實是制憲會議的核心和靈魂。這個過程，我在本書正文部分講得很清楚，這裡不羅唆。
聯邦憲法生效以後，美利堅合眾國就由原來的邦聯變成了聯邦，也有了第一屆由參眾兩院、行政機構和最高法院構成的聯邦政府。行政機構中，總統是華盛頓，副總統是亞當斯，國務卿是傑斐遜，財政部長是漢密爾頓，麥迪遜則當了眾議員。麥迪遜本來是想當參議員的，可是他所在的州（維吉尼亞）偏偏不選他。麥迪遜沒有辦法，只好去競選眾議員。當然，馬伯里告他的時候，他已經是國務卿了。這時的總統，也不再是華盛頓或亞當斯，而是傑斐遜。但這是十二年以後的事。
現在還說建國之初。華盛頓班子裡的這幾個人，亞當斯是麻薩諸塞人，漢密爾頓是紐約人，傑斐遜、麥迪遜和華盛頓都是維吉尼亞人。他們一直活躍在美國革命的政治舞台上，堪稱一時之選，關係也非同一般。亞當斯和傑斐遜是老朋友，1776年一起起糙了《獨立宣言》（傑斐遜執筆）。漢密爾頓和麥迪遜也是老朋友，1787年一起在制憲會議上通力合作。他們兩個，還有賓夕法尼亞的威爾遜，意見往往一致，是制憲會議的“鐵桿三劍客”。我們知道，美國歷史上有三份文件堪稱偉大，一是《獨立宣言》，奠定了美國的建國理念和精神，是合眾國的“上帝”；二是《邦聯條例》，開始了十三個殖民地的聯合，並且確定了美國的國名（美利堅合眾國），是合眾國的“教父”；三是《聯邦憲法》，確立了美國的政體，建立了美國的政府，保證了美國的長治久安，是合眾國的“父親”。現在，起糙《獨立宣言》和制定《聯邦憲法》的人都進了華盛頓的班子，這個政府可謂人才濟濟。
但是誰也沒有想到，這些老朋友進入政府後，卻逐漸分道揚鑣，最後反目成仇。先是傑斐遜和漢密爾頓搞不來，華盛頓又多半站在漢密爾頓一邊，於是傑斐遜一氣之下摜了烏紗帽。後來，政界出現黨爭，亞當斯和漢密爾頓成為聯邦黨人，傑斐遜和麥迪遜成為共和黨人（民主共和黨，跟現在那個共和黨沒關係），所以麥迪遜和漢密爾頓也成為政敵。只有華盛頓超然物外，是“無黨派民主人士”。1792年，華盛頓連任總統，亞當斯還是副總統。1796年，華盛頓堅決謝絕了政界和國民的再三挽留，告老還鄉，回維吉尼亞去種地，共和黨便推出傑斐遜做候選人，與聯邦黨的亞當斯競爭。結果亞當斯得七十一票，傑斐遜得六十八票，亞當斯以三票之差當選總統，時稱“三票總統”，傑斐遜屈居副總統。傑斐遜一看只差兩三票，就大力發展民主共和黨。結果，1800年，美國第四次大選，傑斐遜以七十三比六十五的多數把亞當斯趕下了台，使亞當斯成為美國歷史上第一位只做了一任的總統。雪上加霜的是，聯邦黨人在同時舉行的國會選舉中也一敗塗地，不但丟了總統寶座，也將失去國會的控制權。
這下子亞當斯窩囊透了。亞當斯原本也不是尋常人物。他的族兄塞繆爾·亞當斯是公認的“美國革命之父”（有人甚至稱他為“美國的列寧”），資格比華盛頓還老。他自己（約翰·亞當斯）則是第一次大陸會議的核心和靈魂，起糙了比《獨立宣言》還早的《權利宣言》，資格也不比華盛頓差。後來華盛頓當總統，他當副總統，有職無權，百無聊賴，坐冷板凳，吃冷豬肉。好不容易熬到“轉正”，又生活在華盛頓的影子裡，總統當得十分彆扭。
現在反正要下台，亞當斯就不想再窩囊。於是，亞當斯利用馬上就要“過期作廢”的權力，很做了一些事情。與本案有關的，主要有兩件，一是任命了新的聯邦最高法院首席大法官，二是任命了四十二名聯邦黨人擔任哥倫比亞特區的治安法官。原來擔任首席大法官的，是埃爾斯沃思。老艾是1787年費城制憲會議上的重要人物，美國政府稱為“聯邦政府”，美國國會稱為“聯邦議會”（原本叫作“全國政府”和“全國議會”），就是他的提議。打破會議僵局，使制憲工作柳暗花明的，也主要是他。1800年時他雖然只有五十五歲，但身體不好。傑斐遜原本指望他能在自己上台以後辭職，這樣就可以任命一個“自己人”。誰知埃爾斯沃思不早不晚，偏偏在新總統還沒上任、老總統還在台上的時候提交了辭呈（有人說是故意的）。這就給了亞當斯一個大好機會，立馬任命自己的首席大法官，接替因病辭職的埃爾斯沃思。這件事的意義何在呢？一說大家就明白──國務卿是要跟著老總統下台的，大法官卻是終身制。這樣，亞當斯就等於在新總統的身邊，埋了一顆拔不掉的“釘子”。
第一件事雖然麻煩一點（大法官的任命需經參議院同意），但總算搞定了，新的聯邦最高法院首席大法官於1801年2月4日到任。他同時也還代理亞當斯政府的國務卿，只是不領國務卿的薪水。此人在本案中關係重大，我們馬上就會講到。第二件事就有些手忙腳亂，因為亞當斯對這四十二名治安法官的提名獲得參議院批准，已是他擔任總統的最後一天（1801年3月3日）。按照規定，這些任命還必須由國務卿副署。於是，亞當斯便和他的國務卿坐在辦公室里連夜簽署委任狀，簽署一批發出一批。這些被深夜任命的人，後來就被稱作“午夜法官”。狀告麥迪遜的馬伯里，便正是“午夜法官”中的一名。不幸的是，他的任命是在最後一批。國務卿簽完最後十二份文件，就下班離任了。