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當前氛圍的某些方面可能是周期性的，其餘的則代表了對目前政治進程中的爭吵和僵持不下的不滿。與前幾年相比，政黨政治已經變得更加兩極化了，但骯髒的政治可以追溯到國父們的時代。評估遇到的問題，部分是由於從大蕭條中倖存下來並贏得二戰的一代對政府的信心異常之高。從長遠來看，這種情形的異常之處是在20世紀50年代和60年代初期對政府的過度信任，而不是之後的低度信任。此外，對政府失去信任的很多證據來自調查數據。雖然隨著時間的推移，對同樣問題的回答呈現了下滑的趨勢，但這種下滑有多重要仍然是不確定的。畢竟，最大的下滑發生在四十年前的20世紀60年代末和70年代初，而不是在最近的十年。
到目前為止，民調結果是有限的。例如，儘管信任程度的民調數據下降了，美國國稅局並沒有發現漏稅逃稅的行為有所增加。[25]世界銀行在“控制腐敗”方面也給了美國高分（90%以上）。[26]普查表自願寄回率在2000年上升到了67%，該數字一直保持到2010年，扭轉了自1970年以來的三十年下降趨勢。[27]投票率在20世紀下半葉從62%下降到了50%，但止跌於2000年，並在2012年回升到了58%。人們的行為似乎並沒有像對民調問題的答卷那樣出現急劇的變化。對體制表示信心喪失可能來自於更深層次的原因——對個人主義的態度趨勢和對權威的更少順從，這些都是所有後現代社會的特徵。
對美國體制的有效性來說這些社會資本的變化有多嚴重？羅伯特·D·帕特南④指出，社區的團結在20世紀並沒有持續減弱。相反，仔細檢查美國歷史可以看到公民參與的跌宕起伏，而不只是下滑——那是一個崩潰而又重建的故事。[28]四分之三的美國人覺得與他們所在的社區聯繫密切，並表示社區的生活質量是很好或較好的，有近一半的成年人或是參加一個民間團體，或是參加社區活動。
此外，美國的制度是聯邦制，比大多數國家更去中心化。國家首都的黨派僵持往往伴隨著州和城市各級政府層面上的政治合作和創新。正如《經濟學人》評論說的，“美國政治制度的設計就是要讓聯邦一級的立法困難，而不是容易。它的創建者們認為像美國這樣規模的國家最好是由地方管轄，而不是全國統籌……所以基礎系統是好的；但沒有理由忽視那些可以進行改革的地方。”[29]美國的政治制度能否自我改革以應對上述問題還有待觀察，但它並不像批評者們所暗示的那樣，可與羅馬的國內衰落類比，或把國家定性為患了癱瘓。正如保守派作者大衛·弗魯姆所指出的，在過去的二十年裡，美國見證了犯罪率、車禍死亡、造成酸雨的廢氣排放、人工流產、酒精和菸草消費的迅速下降，同時領導了一場網際網路革命。[30]另一方面，美國仍然存在著政治體制是否能滿足在21世紀有效地轉換實力的這個需求。
本章結語
正如我們前面所看到的，古羅馬的經濟沒有效率，社會因自相殘殺的內戰而四分五裂，政治體制則腐敗猖獗，所有這些令羅馬無力自保。上述事實使人很難將美國與羅馬類比。
在美國，文化存在著分歧，但這種分歧依然是可管控的，而且與過去相比其危險性更小。社會問題比比皆是，有些每況愈下而有些得到了改善。社會對外部世界保持著開放，也能通過移民比其他大多數國家更好地自我更新。美國經濟的增長速度比過去更慢了，但企業文化在技術的運用和商業化方面不斷創新，仍然保持著最成熟的風險投資行業和工業與世界頂尖大學之間緊密聯繫的傳統。它引領著世界的研究與發展，位於新的網絡、納米、生物和能源技術的最前沿。
真正的問題在於不平等和培養未來的勞動力方面。最大的問題與政治體制有關。政治對峙在美國創建的時候就被納入了國家體制之中，但近年來在華盛頓越演越烈。即使這些問題並不比以往更糟糕，但這樣的體制是否能夠應付未來的問題才是關鍵所在。與此同時，聯邦系統還為州和城市的多元化和創新潛力提供著保證。政府作用的減少意味著更多的美國創新將在政府和華盛頓以外發生。此外，儘管黨派爭吵在增加，但近年來從赤字到能源到醫療費用這些嚴重的問題卻得到了改善而非惡化。美國有很多麻煩，它們也確實提出了許多問題，但它們沒有造成絕對的衰落，更不能給我們一個明確的答案，以回答美國世紀將在何時結束。
* * *
【注釋】
① “一無所知”黨：嚴格來說不是一個政黨，而是一個反對移民而秘密結社組織，因為秘密，所以參加者都以對此黨一無所知來作答，因而得名。——譯者注
② 指約翰·甘迺迪。——譯者注
③ 主要是指頁岩氣革命，新能源頁岩氣，正在衝擊傳統能源體系。率先實現頁岩氣開採技術突破的美國，首先掀起了一場“頁岩氣革命”，不僅天然氣產量飆升、煤炭面臨被替代威脅，而且能源自給率不斷提升，能源出口不斷擴大。——譯者注
④ 羅伯特·D·帕特南（Robert D.Putnam）：西方當代著名政治學家，博士畢業後任教於美國密西根大學，1979年進入哈佛大學甘迺迪政府學院任教至今，並在此期擔任過院長，現在是哈佛大學甘迺迪政府學院公共政策馬爾林講座教授。主要研究領域是政治學、國際政治和公共政策。以社會資本理論分析民主的變遷是帕特南教授的“金字招牌”。——譯者注
到目前為止，民調結果是有限的。例如，儘管信任程度的民調數據下降了，美國國稅局並沒有發現漏稅逃稅的行為有所增加。[25]世界銀行在“控制腐敗”方面也給了美國高分（90%以上）。[26]普查表自願寄回率在2000年上升到了67%，該數字一直保持到2010年，扭轉了自1970年以來的三十年下降趨勢。[27]投票率在20世紀下半葉從62%下降到了50%，但止跌於2000年，並在2012年回升到了58%。人們的行為似乎並沒有像對民調問題的答卷那樣出現急劇的變化。對體制表示信心喪失可能來自於更深層次的原因——對個人主義的態度趨勢和對權威的更少順從，這些都是所有後現代社會的特徵。
對美國體制的有效性來說這些社會資本的變化有多嚴重？羅伯特·D·帕特南④指出，社區的團結在20世紀並沒有持續減弱。相反，仔細檢查美國歷史可以看到公民參與的跌宕起伏，而不只是下滑——那是一個崩潰而又重建的故事。[28]四分之三的美國人覺得與他們所在的社區聯繫密切，並表示社區的生活質量是很好或較好的，有近一半的成年人或是參加一個民間團體，或是參加社區活動。
此外，美國的制度是聯邦制，比大多數國家更去中心化。國家首都的黨派僵持往往伴隨著州和城市各級政府層面上的政治合作和創新。正如《經濟學人》評論說的，“美國政治制度的設計就是要讓聯邦一級的立法困難，而不是容易。它的創建者們認為像美國這樣規模的國家最好是由地方管轄，而不是全國統籌……所以基礎系統是好的；但沒有理由忽視那些可以進行改革的地方。”[29]美國的政治制度能否自我改革以應對上述問題還有待觀察，但它並不像批評者們所暗示的那樣，可與羅馬的國內衰落類比，或把國家定性為患了癱瘓。正如保守派作者大衛·弗魯姆所指出的，在過去的二十年裡，美國見證了犯罪率、車禍死亡、造成酸雨的廢氣排放、人工流產、酒精和菸草消費的迅速下降，同時領導了一場網際網路革命。[30]另一方面，美國仍然存在著政治體制是否能滿足在21世紀有效地轉換實力的這個需求。
本章結語
正如我們前面所看到的，古羅馬的經濟沒有效率，社會因自相殘殺的內戰而四分五裂，政治體制則腐敗猖獗，所有這些令羅馬無力自保。上述事實使人很難將美國與羅馬類比。
在美國，文化存在著分歧，但這種分歧依然是可管控的，而且與過去相比其危險性更小。社會問題比比皆是，有些每況愈下而有些得到了改善。社會對外部世界保持著開放，也能通過移民比其他大多數國家更好地自我更新。美國經濟的增長速度比過去更慢了，但企業文化在技術的運用和商業化方面不斷創新，仍然保持著最成熟的風險投資行業和工業與世界頂尖大學之間緊密聯繫的傳統。它引領著世界的研究與發展，位於新的網絡、納米、生物和能源技術的最前沿。
真正的問題在於不平等和培養未來的勞動力方面。最大的問題與政治體制有關。政治對峙在美國創建的時候就被納入了國家體制之中，但近年來在華盛頓越演越烈。即使這些問題並不比以往更糟糕，但這樣的體制是否能夠應付未來的問題才是關鍵所在。與此同時，聯邦系統還為州和城市的多元化和創新潛力提供著保證。政府作用的減少意味著更多的美國創新將在政府和華盛頓以外發生。此外，儘管黨派爭吵在增加，但近年來從赤字到能源到醫療費用這些嚴重的問題卻得到了改善而非惡化。美國有很多麻煩，它們也確實提出了許多問題，但它們沒有造成絕對的衰落，更不能給我們一個明確的答案，以回答美國世紀將在何時結束。
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【注釋】
① “一無所知”黨：嚴格來說不是一個政黨，而是一個反對移民而秘密結社組織，因為秘密，所以參加者都以對此黨一無所知來作答，因而得名。——譯者注
② 指約翰·甘迺迪。——譯者注
③ 主要是指頁岩氣革命，新能源頁岩氣，正在衝擊傳統能源體系。率先實現頁岩氣開採技術突破的美國，首先掀起了一場“頁岩氣革命”，不僅天然氣產量飆升、煤炭面臨被替代威脅，而且能源自給率不斷提升，能源出口不斷擴大。——譯者注
④ 羅伯特·D·帕特南（Robert D.Putnam）：西方當代著名政治學家，博士畢業後任教於美國密西根大學，1979年進入哈佛大學甘迺迪政府學院任教至今，並在此期擔任過院長，現在是哈佛大學甘迺迪政府學院公共政策馬爾林講座教授。主要研究領域是政治學、國際政治和公共政策。以社會資本理論分析民主的變遷是帕特南教授的“金字招牌”。——譯者注