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者、所有者，而且是管理者、使用者，是國家的主人、社會的主人。 《中華 人民共和國憲法》規定： “中華人民共和國的一切權力屬於人民。”它反映 了人民民主專政和社會主義制度的本質，也是我國國家制度、政治制度的核 心內容和根本準則。其具體體現是基於社會主義國家人民主權理論的人民管 理、群眾自治和公民基本權利與義務的統一。人民行使國家權力的機關是全 國人民代表大會和各級地方人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權 力機關，憲法規定，每屆任期5年。它的常設機關是全國人民代表大會常務 委員會，常委會由委員長、副委員長若干人、秘書長和委員若干人組成。其 任期與全國 “人大”每屆任期相同，委員長和副委員長連續任職不得超過兩 屆。全國 “人大”和“人大”常委會行使國家立法權。全國“人大”常委會 的組成人員由全國 “人大”選舉產生，它對全國 “人大”負責並報告工作。 全國 “人大”設立民族、法律、財政經濟、教育科學文化衛生、外事、華僑 和其它專門委員會。在全國 “人大”閉會期間，這些專門委員會受全國“人 大”常委會領導。國務院是最高國家權力機關的執行機關，由總理、副總理 若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成， 每屆任期5年，總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆。最高人民 法院是最高審判機關，最高人民檢察院是最高檢察機關，與公安機關分工負 責、互相配合、互相制約，保證準確有效地執行法律。中華人民共和國主席 代表中華人民共和國，既是國家元首，又是最高行政首腦，由全國 “人大” 選舉產生，每屆任期5年，連續任職不得超過2屆。他對外代表國家，掌握 國家要項的發令權、重要人事的任免權、對外條約及重要協定的准廢權，以 及代表國家的授勳權等等。1982年憲法規定：增設中央軍事委員會，確認中 央軍委是我國武裝力量的最高領導機關，由主席、副主席若干人和委員若干 人組成，每屆任期與全國 “人大”每屆任期相同。地方國家機關包括地方各 級人民代表大會和地方各級人民政府。地方各級 “人大”是地方各級國家權 力機關。地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，也是地方 各級國家行政機關。地方各級人民政府由本級 “人大”產生並對它負責和報 告工作；縣級以上人民政府在本級 “人大”閉會期間對本級“人大”常委會 負責並報告工作；地方各級人民政府對上一級人民政府負責並報告工作；全 國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，構成統一的行 政權力系統，都服從國務院。地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區 長、鄉長、鎮長負責制。另外，還有民族區域自治組織和城鄉居民、村民自 治組織。中國共產黨領導下的多黨合作，是社會主義政治制度下群眾自治的 一種表現形式。合作的形式是多種多樣的，中國人民政治協商會議是重要組 織形式。合作的根本方針是 “長期共存、互相監督”、“肝膽相照、榮辱與 共”，長期以來成為中國人民行使當家作主權力，管理國家，推進社會主義 事業前進的重要途徑。 人民民主專政在我國經歷了不同的歷史階段。中華人民共和國成立後， 從1949年到1956年是過渡時期。1956年以後，剝削階級作為階級在中國已 經被消滅，人民民主專政的主要任務是保衛社會主義制度，領導和組織社會 主義經濟建設、政治建設和文化建設。但是，由於社會主義民主制度建立的 時間不長，經驗不足，受經濟、政治、文化發展水平的限制和某些封建殘餘 影響，也由於我們在人民民主的基本制度建立以後，未能進一步切實致力於 民主政治的具體制度和程序方面的建設，從而影響了社會主義民主的充分實
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現，甚至在 “文化大革命”中使民主建設遭受嚴重破壞。這是我國社會主義 發展中的一個重要教訓。中國共產黨十一屆三中全會以來，我們在改革政治 體制，發展社會主義民主方面，採取切實穩妥的步驟，取得了顯著的成績， 標誌著民主制度建設新時期的到來。 當然，我們的各項民主制度還不夠完善、成熟，同憲法的要求、人民的 期望還有一定的距離，在實際工作中還有一些薄弱環節和種種不盡如人意之 處。因此，必須堅持不懈地進行政治體制改革，完善社會主義民主制度。我 國現階段社會主義民主政治的建設，必須著眼於實效，著眼於調動基層和群 眾的積極性，致力於基本制度的完善。主要是：為了使人民真正享有各項民 主權利，今後，各級人民代表大會及其常委的各項職能將繼續完善，立法工 作和法律監督將進一步加強。各級人民代表大會要密切與群眾聯繫。同時全 國 “人大”特別是它的常委會的組織建設，全國人民代表大會常務委員會和 各專門委員會的議事規則和工作程序，都將得到加強和完善；逐步使國家大 政方針和群眾生活重大問題的政治協商和民主監督經常化。進一步發揮民主 黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用，要理順黨和行政組織同群 眾團體的關係，使各種群眾團體能夠按照各自的特點獨立自主地開展工作； 健全選舉制度。繼續依法堅持差額選舉制度，改進候選人的提名方式，完善 候選人的介紹辦法。除繼續堅持按地區選舉的制度外，可以輔之以按界別選 舉和其他方式產生部分代表的辦法；制定新聞出版、結社、集會遊行等法律， 建立人民申訴制度，使憲法規定的公民權利和自由得到保障，同時依法制止 濫用權利和自由的行為；建立勞動仲裁制度，積極推進公共福利事業的社會 化，等等。總之，社會主義民主制度的健全和完善是一個漸進發展的過程， 我們只能依據歷史和現實的規定性，去努力工作，創造條件，循序漸進。 經過了40多年的時間，中國共產黨和全國各族人民堅持馬克思主義理論 指導，繼承民族文化中有關的積極因素，結合中國的國情，致力於社會主義 民主政治的建設。並且，中國共產黨和國家領導全國人民不斷總結歷史經驗 和教訓，努力實現社會主義民主政治制度的不斷完善、健康發展。特別是中 國共產黨第十一屆三中全會以來，我們認真總結以往的經驗教訓，肯定中國 共產黨領導全國各族人民發展社會主義民主，健全社會主義法制，完善社會 主義民主集中制政治制度的成果，開闢了我國政治制度發展的廣闊道路。中 國的政治制度必將伴隨經濟文化的發展而不斷發展、不斷完善，在社會主義 建設中發揮其重要作用，為實現共產主義創造條件。 第四章 法律思想和制度 中華民族、華夏大地號稱禮儀之邦，儒家以德治國的思想在中華民族歷 史上曾起過非常重要的作用。但這並不排除法律思想和制度在中華民族傳統 文化和社會生活中的地位。 第一節 古代、近代法治思想 法治思想是一定社會經濟基礎之上的思想上層建築。中華民族歷史悠 久，法治思想可謂源遠流長。伴隨著中國社會形態的更替和文化的發展，古 代法治思想經歷了與奴隸社會、封建社會、半殖民地半封建社會相適應的各
者、所有者，而且是管理者、使用者，是國家的主人、社會的主人。 《中華 人民共和國憲法》規定： “中華人民共和國的一切權力屬於人民。”它反映 了人民民主專政和社會主義制度的本質，也是我國國家制度、政治制度的核 心內容和根本準則。其具體體現是基於社會主義國家人民主權理論的人民管 理、群眾自治和公民基本權利與義務的統一。人民行使國家權力的機關是全 國人民代表大會和各級地方人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權 力機關，憲法規定，每屆任期5年。它的常設機關是全國人民代表大會常務 委員會，常委會由委員長、副委員長若干人、秘書長和委員若干人組成。其 任期與全國 “人大”每屆任期相同，委員長和副委員長連續任職不得超過兩 屆。全國 “人大”和“人大”常委會行使國家立法權。全國“人大”常委會 的組成人員由全國 “人大”選舉產生，它對全國 “人大”負責並報告工作。 全國 “人大”設立民族、法律、財政經濟、教育科學文化衛生、外事、華僑 和其它專門委員會。在全國 “人大”閉會期間，這些專門委員會受全國“人 大”常委會領導。國務院是最高國家權力機關的執行機關，由總理、副總理 若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成， 每屆任期5年，總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆。最高人民 法院是最高審判機關，最高人民檢察院是最高檢察機關，與公安機關分工負 責、互相配合、互相制約，保證準確有效地執行法律。中華人民共和國主席 代表中華人民共和國，既是國家元首，又是最高行政首腦，由全國 “人大” 選舉產生，每屆任期5年，連續任職不得超過2屆。他對外代表國家，掌握 國家要項的發令權、重要人事的任免權、對外條約及重要協定的准廢權，以 及代表國家的授勳權等等。1982年憲法規定：增設中央軍事委員會，確認中 央軍委是我國武裝力量的最高領導機關，由主席、副主席若干人和委員若干 人組成，每屆任期與全國 “人大”每屆任期相同。地方國家機關包括地方各 級人民代表大會和地方各級人民政府。地方各級 “人大”是地方各級國家權 力機關。地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，也是地方 各級國家行政機關。地方各級人民政府由本級 “人大”產生並對它負責和報 告工作；縣級以上人民政府在本級 “人大”閉會期間對本級“人大”常委會 負責並報告工作；地方各級人民政府對上一級人民政府負責並報告工作；全 國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，構成統一的行 政權力系統，都服從國務院。地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區 長、鄉長、鎮長負責制。另外，還有民族區域自治組織和城鄉居民、村民自 治組織。中國共產黨領導下的多黨合作，是社會主義政治制度下群眾自治的 一種表現形式。合作的形式是多種多樣的，中國人民政治協商會議是重要組 織形式。合作的根本方針是 “長期共存、互相監督”、“肝膽相照、榮辱與 共”，長期以來成為中國人民行使當家作主權力，管理國家，推進社會主義 事業前進的重要途徑。 人民民主專政在我國經歷了不同的歷史階段。中華人民共和國成立後， 從1949年到1956年是過渡時期。1956年以後，剝削階級作為階級在中國已 經被消滅，人民民主專政的主要任務是保衛社會主義制度，領導和組織社會 主義經濟建設、政治建設和文化建設。但是，由於社會主義民主制度建立的 時間不長，經驗不足，受經濟、政治、文化發展水平的限制和某些封建殘餘 影響，也由於我們在人民民主的基本制度建立以後，未能進一步切實致力於 民主政治的具體制度和程序方面的建設，從而影響了社會主義民主的充分實
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現，甚至在 “文化大革命”中使民主建設遭受嚴重破壞。這是我國社會主義 發展中的一個重要教訓。中國共產黨十一屆三中全會以來，我們在改革政治 體制，發展社會主義民主方面，採取切實穩妥的步驟，取得了顯著的成績， 標誌著民主制度建設新時期的到來。 當然，我們的各項民主制度還不夠完善、成熟，同憲法的要求、人民的 期望還有一定的距離，在實際工作中還有一些薄弱環節和種種不盡如人意之 處。因此，必須堅持不懈地進行政治體制改革，完善社會主義民主制度。我 國現階段社會主義民主政治的建設，必須著眼於實效，著眼於調動基層和群 眾的積極性，致力於基本制度的完善。主要是：為了使人民真正享有各項民 主權利，今後，各級人民代表大會及其常委的各項職能將繼續完善，立法工 作和法律監督將進一步加強。各級人民代表大會要密切與群眾聯繫。同時全 國 “人大”特別是它的常委會的組織建設，全國人民代表大會常務委員會和 各專門委員會的議事規則和工作程序，都將得到加強和完善；逐步使國家大 政方針和群眾生活重大問題的政治協商和民主監督經常化。進一步發揮民主 黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用，要理順黨和行政組織同群 眾團體的關係，使各種群眾團體能夠按照各自的特點獨立自主地開展工作； 健全選舉制度。繼續依法堅持差額選舉制度，改進候選人的提名方式，完善 候選人的介紹辦法。除繼續堅持按地區選舉的制度外，可以輔之以按界別選 舉和其他方式產生部分代表的辦法；制定新聞出版、結社、集會遊行等法律， 建立人民申訴制度，使憲法規定的公民權利和自由得到保障，同時依法制止 濫用權利和自由的行為；建立勞動仲裁制度，積極推進公共福利事業的社會 化，等等。總之，社會主義民主制度的健全和完善是一個漸進發展的過程， 我們只能依據歷史和現實的規定性，去努力工作，創造條件，循序漸進。 經過了40多年的時間，中國共產黨和全國各族人民堅持馬克思主義理論 指導，繼承民族文化中有關的積極因素，結合中國的國情，致力於社會主義 民主政治的建設。並且，中國共產黨和國家領導全國人民不斷總結歷史經驗 和教訓，努力實現社會主義民主政治制度的不斷完善、健康發展。特別是中 國共產黨第十一屆三中全會以來，我們認真總結以往的經驗教訓，肯定中國 共產黨領導全國各族人民發展社會主義民主，健全社會主義法制，完善社會 主義民主集中制政治制度的成果，開闢了我國政治制度發展的廣闊道路。中 國的政治制度必將伴隨經濟文化的發展而不斷發展、不斷完善，在社會主義 建設中發揮其重要作用，為實現共產主義創造條件。 第四章 法律思想和制度 中華民族、華夏大地號稱禮儀之邦，儒家以德治國的思想在中華民族歷 史上曾起過非常重要的作用。但這並不排除法律思想和制度在中華民族傳統 文化和社會生活中的地位。 第一節 古代、近代法治思想 法治思想是一定社會經濟基礎之上的思想上層建築。中華民族歷史悠 久，法治思想可謂源遠流長。伴隨著中國社會形態的更替和文化的發展，古 代法治思想經歷了與奴隸社會、封建社會、半殖民地半封建社會相適應的各