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恢復科學的採掘方法，解決短途運輸和設備維修所需要的器材問題，增加掌
子面的設備，先把舊井搞起來。還幫助安排抓緊建井的收尾工程和建設新井。
那一次包括續建和新建在內，中央給東北投資大約一億元。這期間，東北局
和各省都加強了對工業生產，特別是煤炭生產的調查研究。年初，由強曉初
同志負責組織有關同志進行調查，起草關於工業工作的十二條。3月，我帶
領工作組去阜新，有楊波、李東冶等東北局、遼寧省委和阜新市的有關同志
參加，繼續組織完成阜新平安礦工作十二條的制定工作。這個十二條是仿照
農業十二條搞的，內容包括實行黨委領導下的廠長負責制，實行獎勵制度，
提倡小包工等。當時效果比較明顯的是實行獎勵制度，如超額獎勵，回收坑
木獎勵。獎勵的數目並不大，但是當時受到工人的普遍歡迎，對於調動群眾
積極性，促進生產起了很大作用。
這年2月，周總理曾親自到瀋陽，對以煤炭為中心的工業生產進行了安
排。從2月23日至25日三天時間裡，周總理不顧疲勞，在北陵休養所，連
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續召開八次大小會議，有五次會議是總理親自主持召開的。他認真地聽取我
們和三省領導同志關於工業生產情況的匯報，主持研究東北地區煤炭分配方
案。在他親臨指導下，全區開展了搶運落地煤的增產活動，這對緩解煤炭緊
張狀況，使大批停產和半停產的企業恢復生產，起了很大的作用。2月25日，
周總理回京前，在東北局召開的幹部會議上作了重要的講話。總理充分肯定
了東北三省在支援全國建設上所作出的成績。他說東北不僅在大災之年用糧
食支援了全國，東北支援全國的方面很多。我曾經跟東北局和三省的同志談
過，全國最基本的工業在東北。如煤炭、鋼鐵、木材、石油、電力、運輸、
機械、化工等，可以數得上十項。在最主要原材料工業上，東北可以說是全
國之冠，這說明東北也是以工業支援全國。當然另一方面也必須看到，如果
沒有全國的支援，如果國家不在東北首先投資，也不可能取得這樣大的成績。
總理講話中還指出，從十一年的發展看，東北的發展不是那麼平衡，也不能
淨搞原材料工業，你們生活資料就不夠，農業經濟作物比較少，工農業比例
相差太大了，當然這是為全國的要求發展起來的。經過三年大躍進，出現了
新的不平衡，這個問題必須進行很好的調整。所以，中央提出了“調整、鞏
固、充實、提高”的方針。東北也面臨著這個問題，也就是東北地區和全國
一盤棋怎樣配合得好，這是個大課題。
5月中旬，為了推動和抓好以煤炭為中心的工業生產，東北局轉發了阜
新平安煤礦工作十二條 （草案）並將這個文件同時上報中央。阜新平安煤礦
工作十二條的特點，是從調動職工群眾和各級幹部的積極性出發，從調查研
究總結經驗入手，主要著眼於解決企業管理中最迫切的、帶有政策性的問題。
在平安礦宣傳實行十二條之後，職工積極性和生產水平都有提高。十二條雖
然是在阜新平安礦調查寫成的，但它接觸到的問題是帶有普遍性的。因此，
當時強調在其它企業中也可以試行。當然那時搞的十二條，對解決工業企業
中的問題，也只是個開端，有些問題並沒有從根本上解決。後來中央有關部
門又經過廣泛、深入地調查研究，並徵求了各大區的意見，形成了更為完整
的工業工作七十條。
東北局從1961年初，貫徹中央工作會議和八屆九中全會精神，一直到9
月貫徹廬山工作會議精神，主要是圍繞調整國民經濟這個主題貫徹執行“八
字方針”。在6月召開的東北局第二次全會上，全會決議在經濟工作中要堅
決實行農、輕、重的方針，有計劃、有步驟、按比例地調整、縮短重工業戰
線，拉長農業戰線和輕工業戰線。首先要抓減少城鎮人口的工作。全區在三
年內，力爭在1960年城鎮人口2300萬人的基礎上，減少300萬人。這一年，
全區城鎮人口減少了158萬人，城鎮人口由原來的百分之四十二點八，降到
百之四十點八。在調整、縮短重工業戰線上，除煤炭、石油、農機、農藥、
化肥等急需而又發展不足的工業，需要適當建設發展外，其餘各項工業都要
適當縮減，放低發展速度，集中力量提高質量，確保重點的急需產品。關於
拉長輕工業戰線，從東北地區實際情況出發，主要是發展人造纖維合成纖維
等解決群眾的穿衣問題，特別是生活上急需的各種日用工業品，保證人民生
活的最低需要。
7月，小平同志來東北視察，我們書記處同志向他匯報經濟工作時，小
平同志說，有幾個問題很值得注意，無非是農輕重關係和城鄉關係問題，看