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同時，中央指定粟裕和我為中共中央中原局委員，粟裕仍任華東野戰軍
副司令員、副政治委員，陳毅離職時其軍政職務由粟裕代理，並任命我為華
東野戰軍第三副政委。華東野戰軍的參謀長陳士榘、政治部主任唐亮問我什
麼時候到總部上任？我對他們講，我這個第三副政委是掛名的，我還是主要
在地方搞支援前線的工作。毛主席於1948年5月給陳、粟、譚震林和我的電
報中明確指出“宋任窮同志亦非專任華野副政委而是以豫皖蘇中央分局書記
兼任副政委，故於華野大政方針之命令文件應當署名，而於日常事務及戰役
作戰之命令文件則不須署名。”
豫皖蘇中央分局歸中共中央中原局領導，因受戰爭環境影響，駐地不固
定，在界首以及以界首為中心的毫縣、杞縣、太康、鄲縣、淮陰等縣一帶流
動。當時我們的主要任務是廣泛發動群眾，宣傳黨的方針政策，在繼續清剿
頑匪的基礎上，大力發展城鄉生產，繁榮經濟：安定社會秩序，鞏固和發展
解放區，支援前方作戰。
執行中央的新區政策
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在農村實行減租減息
初到新區，我們有些同志犯有急性病的錯誤，採用了一些“左”的做法，
脫離了實際，脫離了群眾。譬如，簡單地抱著儘快完成土地改革的願望，輕
率地照搬老解放區的經驗，決定在新區農村立即實行土地改革。實踐證明，
這是行不通的。新區往往敵情比較嚴重，國民黨和地富的武裝力量尚未肅清，
群眾和幹部的準備程度不足，大多數農民還沒有組織起來分配土地的要求，
本地的正派的基層幹部還沒有大批湧現出來，外來幹部又來不及熟悉情況。
在這種條件下，匆促實行土地改革，是不成功的。農民一般都不敢要有勢力
的地富的土地，有些地方分配了土地之後，國民黨軍隊結合當地地富勢力，
很快組織起反攻，使這些地區受到嚴重摧殘。毛主席在中央一次會議上講到
這種情況時說：“才去到新區，群眾熱烈歡迎，打土豪分浮財人家就走了，
不熱烈了。這是硬搬土地法的結果。”
針對上述情況，黨中央適時指出，老解放區和新解放區的情況有很大區
別，應當分別不同情況採取不同的土地政策。並明確指示，在新區“要充分
利用抗日時期的經驗，實行減租減息和酌量調劑種子食糧的社會政策和合理
負擔的財政政策，以便聯合或中立一切可能聯合或中立的社會力量，幫助人
民解放軍消滅一切國民黨武裝力量和打擊政治上最反動的惡霸分子，在這類
地區，既不要分土地，也不要分浮財，因為這些都是在新區和接敵區的條件
下，不利於聯合或中立一切可能聯合或中立的社會力量，完成消滅國民黨反
動力量這一基本任務的。”
在豫皖蘇解放區，我們堅決遵照黨中央和中原局的指示，決定在轄區內
的老解放區仍實行土地改革，在新區的農村則立即停止土地改革，開展減租
減息的群眾運動。減租，一律實行“二五減租”，即按原租額減去二成半；
減息，實行對農民向地主、富農所借的舊債，按月利分半計算清償的辦法，
普遍為農村各階層群眾所接受，調動了群眾的積極性。我們在實行減租減息
的同時，向幹部和群眾講明，土地改革是我黨始終要貫徹的方針，因為只有
土改才能使農民獲得比較徹底的解放，暫時改為減租減息，是因為土改條件
尚不成熟，減租減息在目前對人民比較有利的原故。對此有個別幹部包括領
導幹部一時思想不通，認為不立即進行土改是“右”了，經過耐心說服特別
是經過實踐，他們很快接受了中央的正確方針。
從政治上堅決打擊散布在廣大農村中的反動的惡霸分子，是新區土地政
策的重要組成部分，是爭取多數，安定社會秩序的重要措施。我們在進行這
項工作時，注意嚴格控制打擊面，在充分發動群眾的基礎上，集中力量打擊
大地主中的惡霸反動分子，對於群眾最為痛恨的小地主、富農及保甲長中的
惡霸分子也予以打擊，而不去驚動小地主、富農的大多數。地主富農中的左
翼分子，我們則同他們合作。新區地主富農中歷來都有一部分左翼分子（其
中有些是知識分子），擁護我黨反帝反蔣的政策，有些能在我黨的教育下改
變其地主富農立場，執行黨的路線，對這些人我們就同他們合作，加強對他
們的教育，並吸收其中的積極分子入黨。對於由於鬥爭的深入，思想發生動
搖以至障礙運動發展者，則分別不同情況採取不同的處理辦法，有的可繼續
任用，有的要調動職務或送去學習，對于堅持錯誤不改者堅決清洗。
恢復發展工商業，
整頓金融秩序