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這次會議後，我又召集了各抗日縣長和戰委會主任聯席會議。根據抗日
高於一切，一切服從抗日的精神，討論了縣政權建設和民眾動員問題。我著
重講了各縣要建立抗日廉潔政府，讓群眾充分信任真心擁護。武裝民眾，肅
清漢奸，整理地方財政，改善民眾生活等問題。
7月初，鄧小平政委由太行到冀南檢查指導工作。鄧政委在南宮與徐副
師長、再道同志和我研究了如何加快建設和鞏固冀南根據地問題，進一步推
動了冀南地方政權的建設。鑑於國民黨已於武漢委任了鹿鍾麟為河北省主
席，主政河北。鹿受命在途。我們也要抓緊時機，加快政權建設的步伐。當
時各地的黨組織已普遍恢復和建立，已將原來的冀魯豫邊省委改為冀南區黨
委，區黨委書記李菁玉，組織部長於光漢，宣傳部長朱則民，民運部長張策
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（後任組織部長），做為全區的黨的領導機關。各縣都建立抗日民主政府。
然而還沒有統一領導全區的行政機構。遵照北方局和鄧政委指示，8月中旬，
在南宮城召開了有各界代表參加的會議，決定撤銷冀南軍政委員會籌委會，
成立冀南行政主任公署 （簡稱冀南行署）。會議選舉楊秀峰為主任，我為副
主任。
楊秀峰同志是位教授，大知識分子，才學淵深，博古通令，謙虛樸實。
早年赴法國留學，後轉入蘇聯學習。回國後，在（北）平（天）津地區文化
教育界上層人士中，從事抗日統一戰線工作。“七·七”事變後，以“國民
政府軍事委員會委員長保定行營民訓處冀西民訓指導特派員”的身份在冀西
建立了辦事處 （簡稱冀西民訓處）。他打著國民黨的旗號，以冀西民訓處主
任身份組織起冀西遊擊隊，有幾百人，楊任司令，郭峰、楊克冰等都是他的
部下。冀南行署成立前，楊秀峰來到冀南，他是以無黨派民主人士的身份出
現的。
8月20日，秀峰同志和我宣誓就職，冀南行署正式成立。行署下轄五個
專員公署 （簡稱專署）、五十一個縣。一些愛國知名人士在各級政府中擔任
了一定職務，產生了良好影響。冀南行署做為冀南地區最高行政機關，成立
後宣布了八條施政方針，主要有：動員冀南一切人力、物力、財力，廣泛發
動游擊戰爭，堅持華北抗戰。鞏固擴大抗日統一戰線，團結全國同胞，建立
堅固的抗日游擊根據地，抗戰到底。建立廉潔政府，實施抗戰教育等等。我
們實行這八大施政方針有四個基本特點：一是堅決抗日，二是擁護統戰，三
是實施民主，四是改善民生。
後來我寫了一篇文章題為《冀南十個月來的抗日政權工作》，刊登在1939
年1月31日和2月2日兩天的《新華日報》上。文章講的主要是幾個月來
冀南地區抗日政權的建立過程，在敘述冀南行署的八大施政方針時，其中有
一條的內容是擁護中央政府，擁護蔣委員長徹底實行抗戰建國綱領，抗戰到
底。這一條內容在“文革”時期，給我招來了麻煩。一些人看到文章中有擁
護蔣委員長抗戰到底的提法，就簡單化地批判我是投降主義。“文革”是極
“左”思潮肆虐的年代，加上一些年輕人又不大懂得抗戰時期那一段歷史，
他們有這種偏頗的認識，也難怪。其實，“擁護蔣委員長”是擁護他抗戰到
底。只有他抗戰到底我們才擁護。他不抗戰到底，誰還擁護他。那時一切服
從抗日，只要抗日，我們就擁護，就聯合。紅軍改編為八路軍時，象徵著革
命的紅五星帽徽都摘下來了，換上了國民黨軍青天白日帽徽，那是當時的歷
史真實。如果不了解當時的歷史，那不成了“投降”嗎。文章還著重駁斥了
當時有人散布的所謂敵後抗日政權不合法的問題。文章是這樣說的：“可是
某些人，他不去或者不願意去正確的認識冀南抗日政權工作的成績與我們的
缺點，而一味不顧事實，抹煞成績，歪曲真理，來進行不正確的批判，或者
用一些不適合今夭抗戰環境的觀點來看間題： （一）機械的合法觀點——本
來在今天的一切，應把握著 ‘抗日高於一切’，‘一切為著抗日’的原則，
尤其在敵人後方如何團結一切力量，反對我們的敵人日本帝國主義，在淪陷
區域中摧毀了偽政權，消滅了日寇漢奸惡勢力，而人民自動的樹立了抗日的
新政權，在民族國家的觀點上說來自無不法之處。我們今日對問題看法，只
談抗日與不抗日，也就是合法與不合法的標準。而某些人故意要在政權已經
樹立，工作正在勝利推行的時候，來曲解事實，認為未經政府批准，如何不
合法。在執行中他並不能將工作推向前進，而是向後拉倒車。這樣對淪陷區